作者:楚乔(天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津市委党校基地研究员)

  党的二十大报告概括总结了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央以前所未有的战略定力与刀刃向内的政治勇气推进全面从严治党的实践经验,对跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案──自我革命,做出要完善党的自我革命制度规范体系的重要战略部署,对有效发挥制度规范引领保障功能,推进全面从严治党,破解大党独有难题,保持清醒与坚定具有重要意义。

  一、完善党的自我革命制度规范体系的重要意义

  完善党的自我革命制度规范体系是理论创新的应有之义。习近平总书记关于党的自我革命的重要论述明确阐释了完善党的自我革命制度规范体系的逻辑起点、原则要求和战略部署,为完善制度规范体系提供了正确思想指引。而只有从这些逻辑起点出发、围绕好原则要求和战略部署进行理论创新,才能夯实这一制度规范的体系要素,进而对衍生出的体系结构加以完善,实现指导思想上的理论创新,为推进伟大社会革命奠定思想基础,注入思想动力。

  完善党的自我革命制度规范体系是制度创新的必然要求。完善党的自我革命制度规范体系具有制度建设与创新的必然性。制度创新是具体的制度变革,是制度建设与发展的重要途径,本身就是一场自我革命。总结党的历史经验可以发现,我们已有的制度建设成果已为完善党的自我革命制度规范体系奠定了制度基础,而持续推进制度建设又将进一步促进这一规范体系的完善。此外,我们党作为世界上最大的马克思主义执政党,管党治党任务繁重。这些都决定了要更加注重体制机制的健全和法规制度的科学有效,这些都离不开完善党的自我革命制度规范体系建设。也只有不断完善党的自我革命制度规范体系,发挥制度规范行为、制约权力和激励担当的作用,才能保障全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上。

  完善党的自我革命制度规范体系是实践创新的题中之义。党的自我革命制度规范体系是中国共产党摆脱历史循环的第二次自我革命的制度支撑,涵盖了党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高等各个方面的党内法规体系,同时也是国家法律和党内法规的关键组成部分。如何时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定?如何始终不忘初心?如何始终统一思想、统一意志、统一行动?解决这些难题是实现新时代新征程党的历史任务必须迈过的一道门槛,也是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。

  二、完善党的自我革命制度规范体系要掌握历史主动

  党的自我革命制度规范体系是实现全面从严治党的核心,要保持历史自信,注重基本价值原则,以提升规章制度的质量和加强执行力为重点。

  一要明确价值遵循,把准制度正确方向。完善党的自我革命制度规范体系是一项复杂的系统工程,需要明确基本遵循,即坚持党的领导,以党章为根本,以民主集中制为核心,保证制度建设沿着正确的方向发展。要将习近平总书记关于党的自我革命的重要论述贯穿于制度建设全程和各个环节,确保党的自我革命制度规范体系一直体现党的统一意志。要以党章为基石,全面践行党章中有关党的性质、宗旨、路线等规定,使党章中的各项要求在制度规范体系中得以细化落实。要推动党内制度与国家法律之间的衔接和协调。明确宪法法律底线,保证制度规范构建工作在宪法和法律的范围内进行。要坚持以民主集中制为核心,把民主集中制落实到完善党的自我革命制度规范体系的实践中,在加强各级党组织对完善党的自我革命制度规范体系的集体领导基础上,科学实行个人分工负责,推动党的自我革命制度规范体系完善工作的协调高效运转。要严格界分党内制度和国家法律的调整领域,避免党内制度规范的重叠越位,保证制度规范在调整范围上与国家法律相衔接,推动形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的党的自我革命制度规范体系。

  二要提高立规质量,健全制度规范体系。要不断健全制度规范体系,完善党内法规制度体系。坚持以党章为根本,聚焦党的建设突出问题,守正创新,整合完善已有党内法规制度,审时度势制定新的党内法规制度,保证制度体系的整体性和完整性。要完善党的自我革命的主体制度,筑牢中央八项规定堤坝,持续纠治“四风”问题。完善党的纪律建设制度规范,健全反腐败斗争制度机制。进一步健全完善惩治行贿的法律法规,完善对行贿人的联合惩戒机制。要健全党的统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,坚决遵循党中央集中统一领导的原则,构建全面监督格局,强化党内和各领域监督的互动关系,推进党的自我监督和群众监督有效融合,形成协同作用,完善权力约束和监督机制。

  三要强化制度执行,注重制度贯彻。要建立全覆盖的制度执行监督机制,加强对党的自我革命制度规范体系的实施情况进行监督检查。持续深化纪检监察体制改革,构建严密的制度执行监督网络,形成协同作用。及时发现和纠正制度执行过程中的问题,以强有力的监督推动各项自我革命制度规范的有效实施。要着力提高制度执行的质量,确保制度真正落地见效。要严格落实责任追究制度,严肃查处做选择、搞变通、打折扣等破坏制度执行的行为,让制度成为刚性约束,以确保党的自我革命制度规范体系能够执行到位、落到实处。

  (本文为2023年度天津市委党校科研课题(DXXTKY23-12)研究成果)